重庆市铜梁区人民政府东城街道办事处关于印发2022年东城街道安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

东城办〔2022〕7号

重庆市铜梁区人民政府东城街道办事处

关于印发2022年东城街道安全生产与

自然灾害防治工作要点的通知

各村民委员会、社区居民委员会，各办、站、所、中心、大队，辖区有关单位:

现将《2022年东城街道安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

    重庆市铜梁区人民政府东城街道办事处

                                                 2022年3月14日

2022年东城街道安全生产与自然灾害防治

工作要点

为加强街道安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改街道安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，全力防控生产安全事故，确保全年安全生产死亡事故零发生，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件；以高水平安全服务保障街道经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）抓“十条措施”，严格落实安全监管责任

1.强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定东城街道党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，主要领导组织班子成员每半年开展1次安全生产履职情况报告工作会；按照“三管三必须”要求，厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区；以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。

2.强化各行业监管部门务实履职。负有安全生产监督管理职责的办、站、所、中心、大队要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题；指导督促辖区企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。

3.强化督查考核问责问效。街道安委会、减灾委会同街道纪工委采取明查暗访、督查交办等方式，加大对负有安全生产监督管理职责的办、站、所、中心、大队和各村（社区）、辖区相关单位的督查考核力度，曝光警示、严肃处理发现的问题。严格落实安全生产“一票否决”制度。

（二）抓“一线岗位责任”，推动落实企业主体责任

4.推动企业主要负责人依法履职。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；持续抓好标准化建设，建立落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；持续抓好“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控；在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。

5.深化一线岗位责任落实。全面深化落实企业一线岗位从业人员安全生产责任，将辖区企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。2022年6月底前，街道道路交通、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、电力、特种设备等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；9月底前，辖区重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；12月底前，实现街道所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

（三）抓严格执法，推进应急管理工作依法治理

6.坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执严格落实执法“清零”和执法强度提升要求，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。

7.坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

8.坚持联合惩戒和鼓励群众举报。建立安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

9.坚持建制立规和标准执行。积极宣传贯彻执行全市新修订的《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》《重庆市突发事件应对条例》等地方性法规，推动《企业安全生产标准化建设定级办法实施细则》落实落地。探索实行安全生产领域惩罚性赔偿制度，建立应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员制度。推广实施“互联网+执法”，提高执法规范化、精准化和信息化水平。

（四）抓专项整治，从根本上消除事故隐患

10.推进安全生产专项整治三年行动收官。强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，发挥危险化学品、工贸等领域安全生产专项整治示范作用，推动交通、建设、消防等重点行业领域重点部位建立遏制较大及以上事故发生长效机制。

11.推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展城镇燃气安全排查整治；深化乡村道路交通安全隐患排查治理，青羊、水星村农村交通安全劝导站要严格履职；持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带-生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为；持续加强危险化学品“三重一高”和产业转移项目专项整治，持续深化涉爆粉尘企业安全生产专项整治；强化高层建筑、厂房库房、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治；加强再生资源回收行业专项整治；统筹推进安全乘梯守护行动。

12.推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。按照“冬春强基础、汛期抓应急”的思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快易涝点整治、地质灾害隐患治理，完善水旱、地质地震、气象、森林火灾等预警管理体制，加快推进预警规范化体系建设。

（五）抓基层基础，推进应急管理体系和能力现代化

13.加强基层“五有八化”建设。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面。加强街道应急管理人员配备和资金保障。落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。完善网格设置，强化网格管理。

14.加强全民安全素质教育培训。开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”。开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，强化安全生产和防灾减灾救灾宣传，实施 “坡坎墙”大标语宣教工程。开展安全监管大培训专项行动，加强“线上+线下”安全教育培训，强化各部门各单位安全监管能力，提升危险化学品、交通、建设等重点行业员工安全生产技能水平。

（六）抓应急准备，及时科学有效处置各类事故灾害

15.抓好应急预案修订完善。加强风险研判和应急资源调查，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。

16.抓好应急救援力量建设。进一步完善街道综合应急救援队伍能力建设，从人员、经费上给予保障。

17.抓好应急装备和物资保障。加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。加强救灾物资储备、管理和调运，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

18.抓好紧急管控避险措施落实。严格落实应对极端暴雨和洪涝灾害应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

19.抓好区域应急联动响应。建立与周边镇街重大事故灾害应对处置联动机制，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。

三、保障措施

（一）强化组织领导。担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。持续实施安全专项资金机制，加强应急保障投入力度，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）完善技术支撑。发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。

（三）强化队伍建设。加强对应急管理干部的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感。抓好街道应急系统培训，全面提升应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进街道应急管理体系和能力现代化，实现高水平安全和高质量发展的良性互动提供有力保证。