关于区政协第十届五次会议第300号提案的复函

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铜应急函〔2021〕21号

重庆市铜梁区应急管理局

关于区政协第十届五次会议第300号提案的复函

申溢委员：

您提出的《关于加强企业安全生产监管的建议》（第300号）提案收悉。感谢您对我们工作的重视、支持和理解。经认真研究办理，现函复如下：

一、全区工业、危化、非煤矿山企业基本情况

全区规上工业企业共有305家，其中冶金行业1家，有色行业5家，建材行业25家，机械行业182家，轻工行业89家，纺织行业3家，烟草行业无。全区涉及较大危险性的金属冶炼企业1家、涉氨制冷企业1家、铝加工（深井铸造）企业1家、高温熔融企业14家、粉尘涉爆企业37家。

危险化学品生产企业4家，危化经营单位63家（其中气体充装2家，带储存经营1家，加油站43家，普通经营1家，票据式经营16家），烟花爆竹批发企业2家，共计69家。连续12年未发生生产安全事故。

全区现有非煤矿山企业12家，均为中、大型露天开采矿山。其中生产矿山6家，年产能465万吨；因达不到安全生产条件和资源枯竭停产矿山5家，年产能300万吨，建设矿山1家，年产能60万吨。非煤矿山行业连续5年未发生生产安全事故。

二、主要工作开展情况

（一）严格风险管控，压实企业主体责任。按照“全员、全过程、全覆盖”的要求，突出重点部位、重点环节开展风险辨识及评估，确定风险等级，并按岗位风险形成“一岗位一风险清单”。建立完善以明确责任、分级管控、警示报告的风险辨识评估管控制度为主的风险管控体系。企业主要负责人对本单位安全风险管控和隐患排查治理全面负责。

（二）强化教育培训，提高思想认识。一是组织各镇街应急办开展专业技能培训，围绕铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等高风险环节、执法重点、执法依据等内容入手，提高安全监管人员的依法行政能力。二是在西南水泥“6.27”事故发生后，在召开深刻汲取事故教训安全会议，分析事故原因，做到一企业有事故，全区受教训。三是开展企业培训。在西南水泥“6.27”事故后组织高新区、镇街工业企业开展烧结砖瓦专项会议、有限空间专项培训、涉爆粉尘安全培训、秋冬季防燃爆工作会，以及机械、建材、工业企业主要负责人培训等各类培训会8次，至今已开展16次。

（三）深化专项治理，提高安全管控水平。一是针对“四涉一有限”和烧结砖瓦企业重大安全风险和重大安全隐患，推进冶金煤气、烧结砖瓦、高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业专项整治，严格执法检查，倒逼企业落实主体责任。二是突出重点环节领域整治。健全危化品生产设备管理制度，开展设备风险评估和分级分类管理，确保设备运行安全。三是非煤矿山企业持续推进“三字经”常态整治。突出抓好露天矿山爆破安全管理、辅助加工系统、运输系统、高陡边坡作业现场与安全设施设计符合性常态专项治理。

（四）畅通专家服务渠道，提升执法“质”和“量”。一是针对企业专业类别较多、危险因素复杂等特点，区应急局以“专家服务+信息化支撑”为手段，发挥各行业领域专家技术支撑作用，提升我区工贸、危化和非煤矿山安全治理能力，今年以来共邀请专家为执法检查和专项整治提供技术服务77人次。二是采取计划检查和随机检查相结合的方式，按照企业类别，分析可能存在的风险，结合季节特点，有针对性制定现场检查方案，严格落实“检查诊断、行政处罚、整改复查”的执法三部曲程序，督促企业隐患闭环整改，对风险较大和拒不整改的企业严格执法处罚，定期进行信用公示，加大企业违法行为的惩戒力度，督促企业落实安全生产主体责任。今年以来，共检查企业214家次，发现隐患865条，责令限期整改107家，行政处罚19家，罚款31.25万元。

（五）聚焦三年专项行动，提升企业本质安全水平。按照全国开展安全生产专项整治三年行动挂图作战任务安排，统筹分析，细化清单形成城乡接合部中小微企业台账及危险化学品和非煤矿山全生产专项整治三年行动挂图作战任务清单，分解具体任务，规划时间进度，明确工作措施，落实责任人员。按照“搬迁入园一批、改造达标一批、淘汰关闭一批”的要求，强化执法检查，提高安全管理水平、提升本质安全。

三、下一步工作计划

（一）强化企业安全生产主体责任落地落实。加大对主要负责人、安全技术总工、安全管理人员的履职情况检查力度，严格特种作业审批和持证上岗检查执法。

（二）进一步推进对企业的安全教育培训。提升企业安全意识；鼓励企业和镇街购买专家服务，提高镇街执法效果和企业隐患排查水平；深化各类高风险工艺的专项整治，强化企业安全管理能力；组织企业开展标准化评审，改善安全基本面。

  （三）进一步严格执法，加大执法处罚力度。全面提升监管执法质量，开展“执法清零”和“执法量提升”行动，重点围绕对企业主要负责人履行法定职责、建立健全生产安全事故隐患排查制度、特种作业人员未持证上岗、重大隐患判定标准、拒不执行监管指令的等突出违法行为，严格执法处罚，做到“零容忍”。开展危险化学品和非煤矿山领域安全生产标准化评审与监管执法“一体化”回头看，对违法违规行为，依法处罚。

  （四）压实行业部门属事监管责任。按照《中华人民共和国安全生产法》（2021年最新修订版）中“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”规定，进一步发挥安委办综合协调和区应急局综合监管职能，全面落实行业主管部门专业监管、行业管理和指导职责，按照“三个必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。

（五）务实推进安全生产专项整治三年行动。以“两个根本”为抓手，按照“从根本上消除事故隐患”的要求，充分发挥行动专班作用，严格落实“周动态、月小结、季汇报、年总结”信息督办制度，常态化专刊，定期组织牵头部门研究根源性、本质性突出问题，制定解决问题的根本措施，按时上报工作进展，加强挂图作战、对图督考、追责问责，持续推动三年行动走深走实。

此复函已经区应急局局长徐之光同志审签，对以上答复有什么意见和建议，请及时反馈我们。再次感谢您对应急管理工作的关心、支持和理解！并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。

联系人：杨正波，联系电话：45640012。   

重庆市铜梁区应急管理局

    2021年8月23日