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[ 主题分类 ] 财政 [ 体裁分类 ] 财政预算、决算
[ 发布机构 ] 铜梁区财政局
[ 成文日期 ] 2021-02-22 [ 发布日期 ] 2021-02-22

重庆市铜梁区2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告

重庆市铜梁区2020年预算

执行情况及2021年预算草案的报告

——202122日在重庆市铜梁区第十七届人民代表大会第五次会议上

重庆市铜梁区财政局


各位代表:

受区人民政府委托,现将铜梁区2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告提请大会审查,并请各位政协委员提出意见。

一、2020年财政工作情况

2020年,面对突如其来的新冠疫情、百年不遇的洪涝灾害和复杂多变的国际国内形势,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央决策部署、市委市政府工作要求和区委工作安排,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全力推进“三大攻坚战”“八项行动计划”,全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全区抗疫斗争取得重大成果,高质量发展取得明显成效,各项工作在逆境中创造了新业绩、实现了新提升。

(一)主要财税政策落实和重点财政工作情况

2020年,全区财政系统全面贯彻区委决策部署,严格落实区十七届人大四次会议预算决议要求,坚持依法理财、科学理财、为民理财,以增收节支为核心,以兜住“三保”底线、守牢债务红线为重心,服务全区经济社会高质量发展。

1.落实更加积极有为的财政政策,在应对新冠疫情冲击中发挥保障性作用。面对疫情带来的财政减收、艰巨繁重的复工复产任务和企业生产经营困难,落实减税降费政策为企业减负降本9亿元,兑现租金减免、贷款贴息、稳岗返还、财税奖补等政策1亿元,打造政银企“铁三角”为企业解决融资难、融资贵问题,推动经济社会秩序稳步恢复。抢抓双城经济圈建设机遇,创新政府投融资模式,争取政府债券资金17.4亿元、各类转移支付46.8亿元,推动科创新城、淮远新区等重大项目建设。快速落实区委“直达项目、直达企业、直达基层”要求,中央直达资金在全市率先实现100%支付。

2.支持打赢三大攻坚战,在落实重大决策部署中发挥支撑性作用。坚持优先保障、加大投入、强化监管,跑好全面建成小康社会“最后一公里”。安排财政资金4.48亿元,保障扶贫产业发展、贫困群众就业创业和基本生活,有力推动决战脱贫攻坚圆满收官。坚持生态优先、绿色发展,安排财政资金2亿元,支持大气、水、土壤等污染防治,深入打好污染防治攻坚战。深化政府债务“绿色可控”机制,全年化解隐性债务83亿元,未新增一笔隐性债务,未出现一例违约风险,守住债务风险管控底线。

3.保障基层平稳运行,在兜“六保”促“六稳”中发挥基础性作用。坚持有保有压,按照“保基本民生、保工资、保运转”优先顺序,锁定“三保”支出基数,封闭“三保”资金运行,坚决兜牢“三保”底线。建立镇街支出标准体系,完善托底保障机制,确保镇街正常运转。落实政府过“紧日子”十条措施,严控公务活动和会议培训,严控年度中增支,全年压减一般性支出2.1亿元,腾退财力对冲减税降费、疫情防控、洪涝灾害影响。

(二)落实区人大预算决议和服务代表委员情况

2020年,全区财政系统严格执行《预算法》《预算法实施条例》《重庆市预算审查监督条例》各项规定,依法接受区人大监督,主动服务人大代表、政协委员履职,及时办理相关建议和提案,不断提升服务代表委员工作的制度化规范化水平。

1.严格落实区人大预算决议。按照区十七届人大四次会议决议的要求,认真执行各项财政收支预算,落实财税改革各项任务。深入推进绩效管理基础制度建设,推动绩效管理扩面提质,对16个项目实施重点绩效评价,资金规模6.5亿元,较上年增加4.9亿元。坚持预算公开评审全覆盖,对2021年1668个部门预算项目进行公开评审,审减金额5.6亿元,审减率18%。深化“大财政大预算”理念,实现区财政对行政事业单位和重点国有企业统筹保障全覆盖、管理监督全覆盖。

2.完善服务代表委员机制。完善常态化服务代表委员机制,邀请代表委员参加预算评审、绩效评价、监督检査。定期向代表委员通报财政落实重大决策部署、预算收支执行、建议和提案办理等工作情况,内容涉及疫情防控、复工复产、“三大攻坚战”等重点热点难点问题及推动情况,便于代表委员常态化了解、监督财政工作。

f3.抓好代表建议、委员提案办理。财政部门高度重视代表委员提出的宝贵建议和提案,把加强沟通联系作为办理建议和提案的必要环节,通过电话、信函、座谈、调研等方式,与代表委员“一对一”谈问题,推动各项建议和提案的办理。2020年,财政部门办理代表建议、委员提案共11件(其中,主办5件、分办1件、协办5件),推动解决了一批代表委员和群众普遍关心的脱贫攻坚、减税降费、援企稳岗等方面的问题。

二、2020年预算执行情况

(一)全区预算执行情况

1.一般公共预算

2020年全区一般公共预算收支执行表




单位:亿元

  

执行数

  

执行数

收入总计

84.34

支出总计

84.34

一、本级收入

34.66

一、本级支出

74.51

二、转移性收入

49.68

二、转移性支出

9.83

1.上级补助收入

27.57

1.上解支出

3.74

2.政府债务转贷收入

3.39

2.政府债务还本支出

2.92

3.动用预算稳定调节基金

0.31

3.安排预算稳定调节基金

2.34

4.上年结转

0.39

4.结转下年

0.83

5.调入资金

18.02

  

  

——全区一般公共预算收入34.66亿元,增长8.4%。其中,税收收入18.46亿元,下降6.7%(扣除新增减税因素影响后,全区税收增长4.8%);非税收入16.2亿元,增长33.4%。加上级补助收入、政府债务转贷收入、动用预算稳定调节基金、上年结转和调入资金等转移性收入49.68亿元后,收入总计84.34亿元。

——全区一般公共预算支出74.51亿元,下降3.6%。加上解支出、政府债务还本支出、安排预算稳定调节基金和结转下年等转移性支出9.83亿元后,支出总计84.34亿元。

2.政府性基金预算

2020年全区政府性基金预算收支执行表




单位:亿元

  

执行数

  

执行数

收入总计

86.02

支出总计

86.02

一、本级收入

63.39

一、本级支出

65.45

二、转移性收入

22.63

二、转移性支出

20.57

1.上级补助收入

1.45

1.上解支出

0.02

2.政府债务转贷收入

19.56

2.政府债务还本支出

2.16

3.抗疫特别国债

1.5

3.调出资金

18

4.上年结转

0.12

4.结转下年

0.39

——全区政府性基金预算收入63.39亿元,增长15.3%。加上级补助收入、政府债务转贷收入、抗疫特别国债和上年结转等转移性收入22.63亿元后,收入总计86.02亿元。

——全区政府性基金预算支出65.45亿元,增长15%。加上解支出、政府债务还本支出、调出资金和结转下年等转移性支出20.57亿元后,支出总计86.02亿元。

3.国有资本经营预算

2020年全区国有资本经营预算收支执行表




单位:亿元

  

执行数

  

执行数

收入总计

0.02

支出总计

0.02

本级收入

0.02

调出资金

0.02

全区国有资本经营预算收入0.02亿元,调出到一般公共预算统筹安排。

(二)区级预算执行情况

1.一般公共预算

2020年区级一般公共预算收支执行表




单位:亿元

  

执行数

  

执行数

收入总计

83.21  

支出总计

83.21  

一、本级收入

32.83

一、本级支出

68.79

二、转移性收入

50.38

二、转移性支出

14.42

1.上级补助收入

27.57

1.上解支出

3.74

2.镇级上解收入

0.84

2.补助镇级支出

4.91

3.政府债务转贷收入

3.39

3.政府债务还本支出

2.92

4.动用预算稳定调节基金

0.17

4.安排预算稳定调节基金

2.02

5.上年结转

0.39

5.结转下年

0.83

6.调入资金

18.02

  

  

——区级一般公共预算收入32.83亿元,增长9.6%,完成预算的104.2%。其中,税收收入16.72亿元,下降6.5%;非税收入16.11亿元,增长33.4%。加上级补助收入、政府债务转贷收入、镇级上解、动用预算稳定调节基金、调入资金和上年结转等转移性收入50.38亿元后,收入总计83.21亿元。

——区级一般公共预算支出68.79亿元,下降4.3%,完成预算的97.7%。加上解支出、补助镇级支出、政府债务还本支出、安排预算稳定调节基金和结转下年等转移性支出14.42亿元,区级一般公共预算支出总计83.21亿元,收支平衡。

1)区级主要支出项目执行情况

——一般公共服务支出4.9亿元,下降14.7%,主要用于:保障党政机关、人大、政协和民主党派、群团组织运转及履行职能,促进监察监督能力建设。

——公共安全支出3.24亿元,增长5.2%,主要用于:保障公安、司法等单位依法履职,建立司法救助体系和公共法律服务平台,推动市域社会治理试点工作,维护社会公共安全。

——教育支出13.82亿元,增长2.9%,主要用于:保障各类学校和幼儿园基本运行,及时足额保障各阶段学校生均公用经费和学生资助,落实学生营养计划,开展“四点半”课堂延时服务。实施幼儿园治理,新增龙乡、龙韵公办幼儿园,提升学前教育普惠率。推进职教中心三期、金砂小学迁建等工程项目,支持铜梁中学新校区、白龙小学、关溅小学建设前期工作。

——科学技术支出0.85亿元,增长11.3%,主要用于:支持科技创新,引进高层次科技人才,推进“数字龙乡”“智造高地”建设,培育高新技术企业、科技型企业成长。

——文化旅游体育与传媒支出1.19亿元,增长12.2%,主要用于:保障文化、体育场馆免费开放,支持惠民电影、文化下乡、全民阅读等文化惠民工程,推动线上数字文旅消费,启动融媒体中心、美术馆建设。

——社会保障和就业支出7.56亿元,增长4.9%,主要用于:落实就业创业扶持政策,支持“把老乡留在老家”活动。落实社会救助保障政策,将城乡低保标准提高到每月620元、496元,将城乡特困人员保障标准提高到每月806元,将集中供养和散居孤儿保障标准分别提高到每月1456元、1256元。发放价格临时补贴1927万元,月均惠及2.9万困难群众。加快养老服务体系建设,新建2所敬老院、建成4所敬老院,新增床位619张;完成73个社区养老服务站建设,在全市率先实现村(社区)养老服务站全覆盖。

——卫生健康支出10.54亿元,增长6.4%,主要用于:全力支持新冠肺炎疫情防控,开辟政府采购应急绿色通道,全力保障医用口罩、防护服、呼吸机等防疫物资供应,提高一线医务人员待遇,兑现一线社区防控人员补助。推动重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设,实施卫生应急系统提升工程,规范化改造区直医院及14家基层医院发热门诊。支持中医院整体迁建、人民医院感染性疾病科及重症医学科业务用房改造等项目建设。将城乡居民医疗保险人均财政补助标准提高到每年550元。

——节能环保支出1.93亿元,增长0.4%,主要用于:支持打赢蓝天、碧水、净土保卫战,开展重点流域水污染防治和饮用水源地保护,实施农村环境综合整治,促进环境监测能力提升。

——城乡社区支出12.67亿元,下降10.9%,主要用于:支持淮远新区建设全面提速,提质书香、荷香、枫香、稻香路等骨干道路,打通断头路2条。改造棚户区288个、老旧小区30个。建成城镇排水管网51公里,改造升级24个镇级污水处理厂。实施白龙大道等城区节点景观提档升级,新增公共绿地139万平方米。

——农林水支出5.79亿元,增长1.2%,主要用于:支持决战脱贫攻坚圆满收官,壮大新型农村集体经济,实施乡村振兴、农村人居环境整治,支持长江禁捕、野生动物养殖后续处置工作,支持生猪发展、农业保险,推进西郊示范片、农村一事一议、农业综合开发等项目建设,硬化泥结石路800公里。

——交通运输支出1.67亿元,下降40.9%,主要用于:支持交通行动计划,落实城乡公交客运补贴,继续推进“四好农村路”、铜梁城区至侣俸、虎峰至西泉改造工程等干线公路建设。

——产业支出0.67亿元,增长1.2%,主要用于:支持企业复工复产复商复市,支持产业转型升级,培育企业挂牌上市,支持中小微企业发展,壮大金融业和现代服务业。

——灾害防治及应急管理支出0.71亿元,增长68.3%,主要用于:支持应急救援支撑体系建设、地质灾害防治体系建设,加强重大安全隐患治理,提高安全监管能力。保障洪水、干旱、地质灾害等自然灾害应急救援和人民群众生活补助。

2)区对镇级转移支付预算执行情况

2020年,区对镇级转移支付4.9亿元,其中:财力性转移支付3.93亿元、专项转移支付0.97亿元。具体来看,主要是安排镇级托底保障和激励奖励3.93亿元,安排疫情防控0.16亿元,敬老院建设0.17亿元,安排农村一事一议、脱贫攻坚、抗洪救灾等0.64亿元。

2.政府性基金预算

2020年区级政府性基金预算收支执行表




单位:亿元

  

执行数

  

执行数

收入总计

86.02

支出总计

86.02

一、本级收入

63.39

一、本级支出

63.1

二、转移性收入

22.63

二、转移性支出

22.92

1.上级补助收入

1.45

1.上解支出

1.86

2.政府债务转贷收入

19.56

2.补助镇级支出

0.51

3.抗疫特别国债

1.5

3.政府债券还本支出

2.16

4.上年结转

0.12

4.调出资金

18

  

  

5.结转下年

0.39

——区级政府性基金预算收入63.39亿元,增长15.3%,完成预算的100.6%。加上级补助收入、政府债务转贷收入、抗疫特别国债和上年结转等转移性收入22.63亿元后,收入总计86.02亿元。

——区级政府性基金预算支出63.1亿元,增长15.9%,完成预算的100%。加上解支出、补助镇级支出、政府债务还本支出、调出资金和结转下年等转移性支出22.92亿元后,支出总计86.02亿元。

区级政府性基金预算支出主要用于购买地票、征地拆迁及批地规费8.7亿元,收储土地成本16.6亿元,偿还专项债券利息1.6亿元,偿还隐性债务本息16.3亿元,市政、农业基础设施建设0.7亿元,水库移民、彩票公益金等项目支出0.3亿元,新增专项债券用于基础设施建设17.4亿元,抗疫特别国债用于公共卫生体系建设和疫情防控1.5亿元。

3.国有资本经营预算

2020年区级国有资本经营预算收支执行表




单位:亿元

  

执行数

  

执行数

收入总计

0.02

支出总计

0.02

本级收入

0.02

调出资金

0.02

区级国有资本经营预算收入完成0.02亿元,调出到一般公共预算0.02亿元后,收支平衡。

(三)重点报告事项

1.中央直达资金使用情况

2020年争取中央新增直达资金4.89亿元,其中:特殊转移支付1.98亿元、抗疫特别国债1.92亿元、正常转移支付0.99亿元,按照“直达项目、直达企业、直达基层”要求,已实现100%支付。

2.政府债务余额限额情况

2020年,市财政核定我区政府债务限额103.9亿元,其中:一般债务限额49.1亿元、专项债务54.8亿元。2020年末我区政府债务余额103.6亿元,其中:一般债务余额48.8亿元、专项债务余额54.8亿元,控制在核定限额以内。

2020年,市财政转贷我区新增政府债务17.96亿元,其中:亚投行新冠疫情防控应急贷款0.56亿元,安排用于医疗卫生部门疫情防控物资、设备采购;新增政府专项债券17.4亿元,安排9.4亿元用于市政和园区基础设施建设,安排4.9亿元用于教育卫生、养老设施等社会事业,安排3.1亿元用于生态环保、农林水利等项目。

3.预备费动用情况

2020年区级预备费设置1亿元,动用0.31亿元,主要用于新冠疫情防控;剩余0.69亿元按规定全部安排预算稳定调节基金。

各位代表,2020年是“十三五”收官之年,全区财政运行总体平稳,一般公共预算收入是2015年的1.4倍,年均增长7.7%财政改革发展各项工作取得积极进展,有力地推动了经济持续健康发展与社会和谐稳定。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是认真贯彻中央和市委、市政府决策部署的结果,是全面落实区委决策安排的结果,是区人大、区政协以及代表委员监督指导的结果。回顾“十三五”,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务,在区委的坚强领导下,全区财政系统主动作为、迎难而上,大力实施积极的财政政策,充分发挥财政职能作用,为全区经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

五年来,减税降费政策效应充分发挥。不折不扣落实全面推开“营改增”、深化增值税改革、个人所得税改革、大规模减税降费等系列政策,“十三五”期间累计减税降费规模超30亿元,兑现财税奖励政策超10亿元,以短期财政收入的“减”换长期发展势能的“增”,有效减轻企业负担、激发市场活力、提升居民消费能力。

五年来,重大决策部署得到有力保障。树立“大财政、大预算、大统筹、大保障”理念,加强“资源、资产、资金”管理,统筹一般公共预算、政府性基金和政府债券,2016年以来,筹集市级以上资金200亿元,保障了区级重点项目建设,支撑了生态环保、脱贫攻坚等重大决策部署落实。

五年来,基本公共服务均等化水平有效提升。坚持一般公共预算的80%左右用于民生,切实保障教育、就业、养老、救助以及医疗卫生等事关人民群众切身利益的民生事项,办好普惠性、基础性、兜底性民生实事,城乡区域间基本公共服务水平更趋均衡。

五年来,政府债务管理成效显著。坚决贯彻落实中央决策部署,建立“债务绿色可控机制”,守牢不发生系统性风险“底线”。实施严格的成本管控办法和精准的提款管理制度,融资成本大幅降低。

五年来,现代财政制度的框架基本建立。财税体制改革纵深推进,预算管理更加科学规范,零基预算、零结转、公开评审等制度持续深化,绩效管理改革、政府采购制度改革、政府会计制度改革全面实施。推进国库集中支付改革,资金支付更加安全高效。建立镇街“托底管总、全区平衡”新模式,保障基层平稳运行。持续开展“五清”(清钱)行动,累计追收欠缴税费15.6亿元。开发建设“农村财务信息化监管平台”,实现农村财务在线监管、联网监督。

同时,我们也清醒地认识到,当前财经形势依然严峻复杂,财政工作还面临一些问题和挑战:一是受新冠疫情、经济下行和产业结构调整等因素的影响,我区财政收入面临较大不确定性,预计“十四五”期间,税收收入增速将呈中低速增长态势,新增可用财力有限。二是推动双城经济圈建设,支持淮远新区、科创新城建设,实施“交通提速、产业提质、城市提升、乡村建设”行动,落实人员待遇、教育、卫生、社保等民生增支政策,都需要加大财政投入,财政收支矛盾更突出、平衡压力更大。三是一些部门绩效理念尚未牢固树立,部分项目支出绩效不高,资金闲置低效等现象时有发生,与建立现代财政制度、财政治理能力现代化的要求还有差距。

三、2021年预算草案

2021年是实施“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好财政经济工作意义重大。当前,疫情变化和外部环境存在不确定性,但是经济长期向好的基本面没有改变,预计今年财政收入将呈恢复性增长态势。全区财政系统将认真贯彻区委决策部署,落实区人大决议,科学研判财政形势,合理编制财政预算,系统谋划财政工作,积极推动经济持续健康发展与社会和谐稳定,努力开创财政改革发展新局面。

(一)2021年预算编制的指导思想

2021年预算编制和财政工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态、坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,切实担当新发展使命,坚持稳中求进工作总基调,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。积极的财政政策要提质增效、更可持续;加强财政资源统筹,加大优化支出结构力度,增强重大战略任务财力保障;坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,全面落实政府过紧日子要求;加快建立现代财税体制,硬化预算约束和绩效管理;加强政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,化解隐性债务存量,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

(二)2021年预算草案

1.全区预算草案

1)一般公共预算

2021年全区一般公共预算收支平衡情况表




单位:亿元

  

预算数

  

预算数

收入总计

73.84

支出总计

73.84

一、本级收入

36.8

一、本级支出

69.94

二、转移性收入

37.04

二、转移性支出

3.9

1.上级补助收入

15.77

1.上解支出

3.9

2.动用预算稳定调节基金

2.34



3.调入资金

18.1

  

  

4.上年结转

0.83

  

  

——全区一般公共预算收入预计36.8亿元,比上年预算增长9.5%,其中,税收收入预计21.6亿元,比上年预算增长8%。加上级提前下达转移支付、动用预算稳定调节基金、调入资金和上年结转等转移性收入37.04亿元后,收入总计73.84亿元。

——全区一般公共预算支出安排69.94亿元,加上解支出3.9亿元后,支出总计73.84亿元。

2)政府性基金预算

2021年全区政府性基金预算收支平衡情况表




单位:亿元

  

预算数

  

预算数

收入总计

55.88

支出总计

55.88

一、本级收入

55

一、本级支出

37.88

二、转移性收入

0.88

二、转移性支出

18

1.上级补助收入

0.49

1.调出资金

18

2.上年结转

0.39

  

  

——全区政府性基金预算收入预计55亿元,与上年预算持平。加上级提前下达转移支付、上年结转等转移性收入0.88亿元,收入总计55.88亿元。

——全区政府性基金预算支出安排37.88亿元,加调出资金18亿元后,支出总计55.88亿元。

3)国有资本经营预算

2021年全区国有资本经营预算收支平衡情况表




单位:亿元

  

预算数

  

预算数

收入总计

0.1

支出总计

0.1

本级收入

0.1

调出资金

0.1

全区国有资本经营收入预计0.1亿元,与上年预算持平,调出到一般公共预算统筹安排。

2.区级预算草案

1)一般公共预算

2021年区级一般公共预算收支平衡情况




单位:亿元

  

预算数

  

预算数

收入总计

72.62

支出总计

72.62

一、本级收入

35.1

一、本级支出

63.62

二、转移性收入

37.52

二、转移性支出

9

1.上级补助收入

15.77

1.上解支出

3.9

2.镇级上解收入

0.8

2.补助镇级支出

5.1

3.动用预算稳定调节基金

2.02

  

  

4.调入资金

18.1

  

  

5.上年结转

0.83

  

  

——区级一般公共预算收入预计35.1亿元,加上级提前下达转移支付、镇级上解、动用预算稳定调节基金、调入资金和上年结转等转移性收入37.67亿元后,收入总计72.62亿元。

——区级一般公共预算支出安排63.62亿元,加上解支出、补助镇级支出等转移性支出9亿元后,支出总计72.62亿元。

2)政府性基金预算

2021年区级政府性基金预算收支平衡情况表




单位:亿元

  

预算数

  

预算数

收入总计

55.88

支出总计

55.88

一、本级收入

55

一、本级支出

37.88

二、转移性收入

0.88

二、转移性支出

18

1.上级补助收入

0.49

1.调出资金

18

2.上年结转

0.39

  

  

区级与全区收支规模一致。区级政府性基金预算收入总计55.88亿元、支出总计55.88亿元。

3)国有资本经营预算

2021年区级国有资本经营预算收支平衡情况表




单位:亿元

  

预算数

  

预算数

收入总计

0.1

支出总计

0.1

本级收入

0.1

调出资金

0.1

区级与全区收支规模一致。区级国有资本经营预算收入0.1亿元,调出到一般公共预算统筹安排。

上述区级预算草案,涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出,按照《预算法》第五十四条规定,已作相应安排。

(三)2021年财政主要工作

2021年全区财政系统紧紧围绕区委决策部署,在“开源、节流、保重、增效、风控”上下足功夫,充分发挥财政在经济社会发展中的基础性支撑作用。

1.抓好“开源”,多渠道筹集财政资金。支持招商引资,力促在建项目尽快投产,落实减税降费政策,激发市场主体活力,培植新的税源增长点。加大协税护税力度,有效盘活闲置资产。加快重点区域优质地块出让,增加土地出让净收益。

2.抓好“节流”,坚持政府过紧日子。落实政府过“紧日子”举措,继续实施预算公开评审全覆盖,完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制,对不合理支出予以精准压减。严格政府投资项目竣工财务决算管理,防止工程建设中的跑冒滴漏,杜绝财政资金“水流沙坝”。

3.抓好“保重”,稳投资兜底线。加大向上争取项目资金和债券力度,促进PPP项目开工建设,确保“交通提速、产业提质、城市提升、乡村建设”行动有序推进。全力保障“三保”平稳运行,把“保基本民生、保工资、保运转”摆在优先位置,足额兑现养老、低保、困难救助等提标政策。

4.抓好“增效”,持续推进财政管理改革。深入推进预算绩效管理,健全完善绩效指标和标准体系。加快推进预算管理一体化建设,规范和统一预算管理工作流程、管理要素和控制规则,以信息化推进财政治理现代化。稳步推进镇街财政体制改革,继续深化政府采购制度改革。

5.抓好“风控”,守住债务风险底线。严格执行政府债务“绿色可控”机制,严把投融资项目审查关口,绝不触碰隐性债务红线。规范开展债务展期重组,优化债务期限结构,稳妥化解存量债务,守牢债务风险防控底线。

各位代表!做好2021年的财政工作,责任重大、任务艰巨、使命光荣!全区财政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对重庆的重要指示要求,在区委的坚强领导下,主动接受区人大的监督,认真听取区政协的意见建议,以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有为的担当,扎扎实实做好财政各项工作,为谱写“十四五”铜梁高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!










1.一般公共预算:是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2.政府性基金预算:是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

3.国有资本经营预算:是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

4.社会保险基金预算:是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。

5.预备费:《预算法》规定,各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

6.预算稳定调节基金:《预算法》规定,各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金,应当补充预算稳定调节基金。

7.全面实施预算绩效管理:指全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,包括实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。

8.预算公开评审:指在预算编制过程中,采取成立评审组联合评审方式,对预算单位申报的项目支出预算进行评审论证,提出评审意见和建议的预算管理活动。

9.政府采购:是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购标准以上的货物、工程和服务的行为。

10.隐性债务:指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务,主要包括地方国有企事业单位等替政府举借,由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务;地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等过程中,通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。隐性债务依法不属于政府债务。

11.PPP即政府和社会资本合作,是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。

12.六稳、六保:六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

13.三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

14.八项行动计划:工业振兴行动计划、乡村振兴行动计划、城市提升行动计划、营商环境提升行动计划、英才培育行动计划、改善民生行动计划、绿色发展行动计划、军民融合发展行动计划。

15.中央直达资金:是指中央财政实行特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民的资金。

16.三保:保基本民生、保工资、保运转。

17.镇街托底保障机制:是指区财政对镇街人员经费、基本运行、村社区组织保障及城市管理、环卫保洁、农村垃圾清运、乡村道路养护、信访稳定、河长制、森林防火等社会事务管理实行托底保障。

预算报告附表(公开).xls






















































区十七届人大五次会议秘书处  202121日印制

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