重庆市铜梁区水网建设规划

（简本）

目  录

1建设基础与面临形势

1.1区域概况

1.2水利发展现状

1.3面临形势

2总体要求

2.1指导思想

2.2基本原则

2.3规划水平年

2.4规划目标

2.5总体布局

3优化水资源配置和供水保障体系

3.1配置思路

3.2构建现代化城乡供水工程体系

4完善流域防洪减灾体系

4.1思路与布局

4.2防洪标准

4.3构建安全韧性的流域防洪减灾体系

5构建水生态保护治理体系

5.1思路与布局

5.2构建山清水秀水生态保护治理体系

6提升水网数字化智慧化水平

6.1建设思路与框架

6.2构建“四预”完备的数字孪生水网体系

7投资匡算与实施安排

7.1投资匡算与实施安排

前言

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。中共中央、国务院印发实施的《国家水网建设规划纲要》对优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成作出了顶层设计。2023年12月重庆市人民政府正式批复实施了《重庆市水网建设规划》，提出了“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的水网总体布局。在国家水网和重庆市级水网展开相应工作的背景下，重庆市水利局印发《关于加快推进区县级水网建设的通知》，要求各区县根据重庆市水网建设规划布局，科学编制区县水网规划，加快推进水网建设。

铜梁区位于重庆主城都市区西部，西南靠大足区，东北连合川区，南接铜梁区，西北邻潼南区，东南毗邻璧山区，地处成渝地区双城经济圈中轴线上关键节点，是重庆主城都市区“桥头堡”城市，具有区位条件优越、自然风光优美、产业发展可期的禀赋，铜梁正加快建设成渝地区双城经济圈建设先行区，奋力打造成渝中部产业新高地。2023年全区地区生产总值较上年增长6.3%，工业增加值增长3.3%，发展潜力巨大。

开展铜梁区水网建设，是承接市级水网建设规划布局、落实市级水网规划重大战略部署的需要。规划围绕加快建设成渝地区双城经济圈发展先行区，奋力打造成渝中部产业新高地等战略部署，整体谋划全区水网格局，以智慧调控为手段，统筹水资源配置、流域防洪减灾、水生态保护等各类资源和要素配置，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水安全保障水平，扎实推动铜梁高质量发展行稳致远、提质增效。

规划在开展资料整理分析与实地调研、思路制定与总体布局研究、指标测算与方案制定、专题研究与重大工程方案分析等工作基础上，坚持系统观念，充分利用已有水利规划成果，系统摸清了铜梁区水利基础设施建设现状、存在的不足及面临形势，全面分析铜梁区水网建设基础和需求，合理确定建设目标指标，科学谋划铜梁区水网布局，统筹确定重点建设任务，形成重庆市铜梁区水网建设规划。规划共涉及4大类项目，合计139个，其中水资源配置工程57个，防洪减灾工程32个，水生态保护治理工程21个、智慧水网建设项目29个，总投资230亿元，2027年前计划投资39亿元。

铜梁区水网建设规划是当前和今后一个时期指导铜梁区水网建设的总体性、战略性和可操作性的上层规划。规划范围为重庆市铜梁区行政辖区，区域面积1340km²。规划现状年为2021年，近期规划水平年为2027年，远期规划水平年为2035年，展望至2050年。

1建设基础与面临形势

1.1区域概况

1.1.1 河流水系

水系发育，河流纵横。铜梁区水系分属涪江流域，总属嘉陵江水系。以涪江为主干呈网络分布状，区内主要有“一江两溪三河”，即涪江、琼江（又名大安溪）、小安溪、平滩河、久远河、淮远河六条主要河流，还有198条大小支流溪沟，分属涪江流域，总属嘉陵江水系。铜梁区内流域面积50km²以上河流共15条，其中流域面积3000km²的河流有涪江、琼江；流域面积200-3000km²的有小安溪、淮远河、平滩河3条；流域面积50-200km²的有白羊河、板桥河、穆家河、久远河、茨巴河、巴川河、建梁桥河、璧北河、滑滩子河和侣俸河等10条。区内流域面积50km²以下河流共183条，其中卷洞桥河流域面积45km²，城墙沟河流域面积最小为0.39km²。

1.1.2 水资源承载力

过境水量丰富，本地水量不足且开发利用率高。铜梁区多年平均水资源总量为6.05亿m³，人均水资源占有量877m³，水资源量低于渝西平均水平900m³。过境水资源主要为涪江、琼江、小安溪等水源，水量十分丰富。2021年铜梁区总供水量15786万m³，其中蓄水工程供水量为7651万m³，占总供水量的48.24%；引提水工程供水量为7199万m³，占总供水量的45.60%；地下水供水量635万m³，占总供水量的4.02%；其他供水量320万m³，包括污水处理再利用量、雨水利用量和矿坑水利用量，占总供水量的2.03%。本地水资源开发利用率已达22.8%，其中淮远河片区水资源开发利用率已达47.9%，开发利用率最高，其次是小安溪流域水资源开发利用率达24.2%，其他流域水资源开发利用率均低于20%。涪江、琼江过境水除琼江安居提水工程取水3942万m³/年外，沿途场镇生活用水、农田灌溉提取很少，过境水资源开发利用率较低。

铜梁区水资源量成果表

表1.1-1

1.2水利发展现状

铜梁区水利工作以全面提升水安全保障能力为主线，加快完善水利基础设施网络，经过多年水利建设发展，已基本形成了集供水、防洪等于一体的综合水利工程体系，有力保障了全区经济社会持续发展。

1.2.1 区域水资源开发利用现状

基本形成蓄引提相结合的水资源开发利用现状。全区已建成蓄引提各类水源工程6699处，多年平均供水能力1.73亿m³，2021年实际用水量1.5786亿m³，满足现状用水需求。按类别统计，已建水库共计109座，总库容1.02亿m³，兴利库容0.82亿m³，其中中型水库2座，总库容2244万m³，小型水库107座（小1型水库25座，小（2）型水库82座），总库容7974万m³。山坪塘4604座，总库容2653万m³；窖池共687处，规模共9.9万m³；引提水工程共引提水泵站612处，设计供水量7279万m³，其中最大的引提水工程为琼江安居提水工程，年设计提水量3942万m³，主要供给铜梁城区小北海水厂。在建水利工程主要为渝西水资源配置工程铜梁段和同心桥水库；渝西水资源配置工程向铜梁年均供水量7738万m³，主要为城乡生活供水和工业供水；同心桥水库是一座以农业灌溉为主，兼有城镇和农村供水综合功能的中型水利工程，设计供水量1063万m³，同时作为渝西水资源配置工程的中转囤蓄水库。现有水利工程供水能力基本满足铜梁区现状用水需求。

基本形成以规模化供水工程为主的城乡供水一体化体系。铜梁区已构建起了“1座城市水厂、14座农村规模化供水工程为骨干，46座小型集中供水工程、4069处分散式供水工程为补充”的城乡供水模式。1座城市水厂为小北海水厂，其设计供水规模100000m³/d，现状供水人口44.45万人，14座农村规划全区规模化供水工程总供水规模30100m³/d，现状供水人口共计18.44万人，46座小型集中供水工程包括26处千人以上集中供水工程，现状设计供水总规模3505m³/d，现状供水人口4.24万人，以及20处千人以下集中供水工程，现状设计供水总规模1483m³/d，现状供水人口近1万人，全区规模化供水工程覆盖率为87.94%，标准化小型集中供水工程覆盖率为0.76%，城乡供水一体化率为88.7%，城乡自来水普及率为96.62%；水源保证率为92.15%，水源水质优于三类比例为81.82%，各项指标均名列全市前茅。

基本形成以中型灌区为主，小型灌区为辅的灌溉体系。铜梁区现有耕地面积75.71万亩，现状农田灌溉有效面积为41.58万亩，有效灌溉率54.9%，高于全市平均水平，实际灌溉面积28.53万亩，占有效灌溉面积的68.6%。节水灌溉面积14.68万亩。中型灌区7处，其中重点中型灌区2处，一般中型灌区5处，总设计灌溉面积20.31万亩，现状有效灌溉面积15.563万亩，有效灌溉率76.6%，灌区骨干工程完好率约70%，现状灌区灌溉水利用系数仅0.5264。小型灌区有效灌溉面积26.02万亩，实灌面积18.7万亩。

1.2.2 防洪减灾治理现状

基本形成以堤防建设、河道整治、防洪水库、闸泵等工程措施为主，非工程措施相结合的防洪减灾体系。全区已治理河长59.65km，已建堤防长度91.7km，河道治理率为28.6%；目前有2座防洪水库—小北海水库、西郭水库，合计防洪库容688万m³，结合高滩河分洪工程，可使下游巴川河铜梁城区段防洪能力达到20年一遇。涪江铜梁境内有防洪任务河长45.86km，其中已治理河长27.42km，治理达标河长20.71km，治理达标率75.5%；琼江铜梁境内有防洪任务河长17.31km，其中已治理河长4.58km，治理达标河长3.57km，治理达标率77.9%；流域面积200-3000km²中小河流有防洪任务河长88.92km，已治理河长27.65km，治理达标河长17.44km，治理达标率63.1%。

有防洪任务的临河街镇共21个，其中，巴川、东城、南桥3个街道现状防洪能力达20年一遇；蒲吕、大庙、水口镇等15个镇街（场镇）现状防洪能力可达10年一遇；旧县、石鱼、双山3个镇街（场镇）现状防洪能力不足10年一遇。全区已建成水文监测设施共有63个，其中雨量站50个，水位站11个，水文站2个，大部分水文站、水位站、雨量站等信息数据已能够实现自动测报，初步形成了区级山洪灾害防治非工程措施体系。

1.2.3 水生态保护治理现状

基本形成水生态、水环境、水文化持续推进，水域和陆域相互统筹的水生态保护治理格局。2021年水土保持率达到80.97%。市控断面涪江、琼江水质保持或优于Ⅲ类；城市集中式饮用水源水质达标率100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率93%，主要河流水质全部满足水域功能要求。持续开展入河排污口专项整治，有效巩固了巴川河黑臭水体整治成果，防止了黑臭水体反弹。淮远河、琼江建成市级幸福河湖。实施了36个镇级集中式饮用水水源地标准化建设。通过对区域内水生态环境的持续治理，逐渐建成“有河有水、有鱼有草、人水和谐、水清岸绿”的水生态保护治理体系。

1.2.4 智慧水利建设现状

智慧水利数字化、智慧化水平不断提高。铜梁区自建系统有水库大坝安全监测、水土保持监测、水电站生态流量监控5套信息化系统，汇集有国家防汛抗旱指挥系统（重庆）、中小河流洪水预警预报系统、山洪灾害监测预警区县级平台等防洪调度业务平台，水资源调配共享有国家水资源管理系统（重庆），日常业务管理共享有市级水利综合业务平台、水利财务审计信息系统和水库移民后期扶持管理信息系统，具有单点工程和部分河段的水文、水动力模型和调度预报方案，基本实现了降水量、水位、墒情等水情要素的自动采集、传输和存储。水利工程数字化、智慧化水平不断提高，水利政务数据资源已全部接入云计算中心。

1.2.5水网现代化管理体系

水治理体系和治理能力成效显著。铜梁区全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，探索以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，通过加快基础设施建设、加强涉水事务监管、健全水利发展体制机制，全面保障全区水安全保障水平持续提升。针对涉水事务管理薄弱环节，以数字化、智能化、网络化管理为手段，已经基本建立起现代化水治理体系，成效显著。围绕涉水地方性法规和政府规章，结合铜梁实际，先后实施了《重庆市铜梁区水利局关于印发2024年铜梁区节约用水工作要点的通知》《重庆市铜梁区水利局关于印发《铜梁区重要饮用水源地名录》的通知》《铜梁区全面推行河长制工作方案》《铜梁区全面强化河长制工作实施方案》等区级指导意见。先进经验全面推广，在全市范围内率先实行城乡供水体制改革，率先实行城乡一体化供水，城乡供水一体化改革做法及成效被市水利局作为全市先进典型推荐至水利部。围绕建设造福人民的“幸福河湖”总目标，科学统筹、综合施策，强化监管、探索创新，全面实施区域治水，推动全区河长制从“有名有责”向“有能有效”转变，区河长办被水利部评为2022年度“全面推行河长制湖长制工作先进集体”，区河长制工作于2022年6月获得市政府督查激励，2023年5月获得国务院督查激励。数字赋能，防洪减灾方面，区水利局建立了智慧水利管理平台，可实现各乡镇降雨情况、区域流域降雨预报、山洪风险点等关键信息在三维地图上实时展示，为防洪减灾提供数字支撑、科学决策。供水方面，依托智慧水务系统将物联网、互联网、通讯网、云计算、商业智能、终端设备等现代信息技术与传统水务进行深度融合，提高了供水企业的水务管理水平和水务对社会公众的服务水平。

1.3面临形势

根据《铜梁区国土空间分区规划（2021—2035年）》，铜梁区位于长江上游，地处成渝地区双城经济圈中轴线上关键节点，是重庆主城都市区“桥头堡”城市和“渝新欧大通道”的重要节点之一，总体定位为重庆新型储能产业集聚区、成渝高新技术产业基地、国家城乡融合发展试验区、龙文化旅游名城。长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等一系列国家和区域发展重大战略的纵深推进，为铜梁推进高质量发展提供了历史机遇。立足新时期铜梁经济社会发展对水网建设的新要求和新期待，充分利用新机遇新条件，全面加强构建新时代现代水网体系，为高质量发展提供坚实的保障。

一、本地水资源量不能支撑铜梁区经济社会，工程性缺水突出

随着工业化、城市化进程的加速发展，人们对水资源的需求不断增长，而水资源的供给却日益紧张，在这种情况下，水资源不足与社会经济发展布局的冲突日益凸显。铜梁区围绕加快建设成渝地区双城经济圈发展先行区，奋力打造成渝中部产业新高地等战略部署，未来人口聚集效益明显，工业产业发展势头迅猛，工程性缺水是制约区域经济社会可持续发展的重要因素之一，目前仍然存在以下问题：

本地水资源量及水利工程调配能力不足，工程性缺水严重。铜梁区多年平均地表水资源量为6.05亿m³，人均水资源占有量877m³，与渝西地区人均水资源量基本相当，属水资源匮乏地区之一，本地水资源开发利用率已达22.8%，其中淮远河片区水资源开发利用率已达47.9%，小安溪流域水资源开发利用率达24.2%。根据《铜梁区国土空间分区规划（2021—2035年）》，随着铜梁作为成渝双城经济圈桥头堡城市，2035年铜梁区人口达到85万人，工业增加值达到630亿元，农田有效灌溉面积达到61.6万亩，多年平均需水量约为2.64亿m³，现有供水设施可供水量为1.73亿m³，缺水0.91亿m³，缺水率为34.5%，属于严重缺水。待渝西水资源配置工程建成投产并退减部分现有水利设施生态水量后，现有及在建供水设施可供水量为2.40亿m³，缺水0.24亿m³，仍然不能支撑铜梁区经济社会发展。铜梁区境内河流水系源短流小，区内平行岭谷的地形特点给区内水资源的开发利用带来较大困难，在这些源短流小的河流和小山沟中已建设小北海等当地100余座中小型水库工程，再次兴建大中型水库的条件有限，亟需加大对长江、涪江、琼江等过境水源和外调水的开发利用。受渝西浅丘地形地貌影响，当地水资源开发难度较大，全区中型水库3座（含在建同心桥水库），小型水库和塘坝供水占蓄水工程供水量的50%以上，水源调蓄能力差，供水保证率不高，且尚未全面形成互联互通、多源互济的供水网络体系，极端干旱防控能力仍有不足。

城乡供水一体化尚未实现全覆盖，水厂多水源格局尚未形成。虽然近年来铜梁区城乡饮水安全工作取得长足进展，但是部分村镇供水工程在集中规模化供水、净水处理、管网配套与监管维护、信息化建设等方面还存在不少缺陷。全区规模化供水工程覆盖率为87.94%，标准化小型集中供水工程覆盖率为0.76%，城乡供水一体化率为88.7%，农村自来水普及率为96%，尚未实现城乡供水一体化全覆盖。2022年持续干旱，部分有供水功能的水库因来水量少，库容存蓄水量不足，部分供水工程保证率不高；同时部分农村小集中供水工程与分散式供水工程，采用机井取用地下水供水，因干旱整体地下水位下降、浅层地下水干涸，机井无法正常取水。城市供水水厂水源单一，目前以涪江取水为主，供水风险较高。

农业灌溉发展尚有较大潜力。铜梁区现有总耕地面积75.71万亩，其中高标准农田55.87万亩，有效灌溉面积41.58万亩。全区7个中型灌区骨干工程完好率约70%，现状灌区灌溉水利用系数仅0.5264，低于全国平均水平，其中桥亭水库灌区、石梁水库灌区、双寨水库灌区、西郭水库灌区骨干工程完好仅50%左右。根据《重庆市高标准农田建设规划（2021—2030年）》要求，铜梁位于全市丘陵谷地高标准农田建设区，农业发展条件较高，2035年累计建成高标准农田不低于67万亩，较现状新增近12万亩，急需新建灌区并对已成灌区进行现代化节水改造，支撑铜梁区现代农业发展。

二、洪水蓄泄能力不足，现有防洪体系不能满足城镇化发展对防洪的新要求。

铜梁区作为成渝双城经济圈的桥头堡城市，在高新技术产业、科技创新成果转化方面具备很好的条件。要实现桥头堡城市的定位，就必须加快基础设施、产业、公共服务同城化布局，提升城市综合承载能力，加快人口和产业集聚。随着经济社会快速发展，全区人口数量、经济体量、城镇规模不断增加，洪水防御范围增大，同等量级洪水造成的洪灾损失将越来越大，从而对城镇防洪保安提出了更高的要求，而现状防洪能力与未来需求仍存在一定差距，迫切需要提高防洪排涝能力。

洪水蓄泄能力不足，防洪减灾体系亟待提升。涪江、琼江过境洪水具有量级大、破坏性强的特点，沿河场镇地势高程较低，易遭受洪水灾害，中小河流河道平缓，部分涉河（构）建筑物存在阻水，两岸地势低缓，易受洪水侵袭，河流治理率仅28.6%，部分已建堤防工程设计标准偏低。小安溪、淮远河流域洪水调蓄能力不足，仅有小北海、西郭2座防洪水库，防洪库容仅688万m³。洪水风险防范能力不足，洪水风险区划、管控水位等相关成果尚未全面开展实践应用，山洪沟治理比例低，病险水库数量多，安全度汛压力大。跨区域雨水工情信息共享机制需进一步完善，雨水情预报预警能力不足，防汛指挥系统平台建设需要进一步完善。

新型城镇化发展对防洪安全提出了新要求。随着铜梁区城市规模及社会经济的迅猛发展，城市范围和重要性都将发生巨大的变化，从而对城市防洪保安提出了更高的要求。根据《重庆市铜梁区防洪规划（2020～2035年）》要求，铜梁城市规划区防洪标准为50年一遇；大庙镇因大庙物流园区的建设，防洪标准也提高至50年一遇。铜梁城区已建堤防均按20年一遇防洪标准设计，现状城市防洪保安能力已无法与之相适应，迫切需要提高城市防洪排涝能力，以满足新型城镇化发展对防洪安全的新要求。

三、水生态环境存在退化风险，河湖保护治理能力有待提升。

党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。目前铜梁区水生态环境与人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼、新要求尚有一定差距。

水生态环境存在退化风险，河湖健康发展任务艰巨。2021年水土流失面积仍有255.17km²，仍需继续治理。全区市控断面数量由2个（琼江安居断面、小安溪段家塘断面）增加到3个，新增的平滩河寿桥断面2020年水质为Ⅳ类，与Ⅲ类水质的目标尚有差距，亟待开展系统治理；同时，小安溪支流水质不稳定，干流出境断面水质长期稳定达标仍存在压力。铜梁区过境河流生态流量低，河道水环境的自我生态修复能力和自我净化能力弱。而铜梁位于过境河流下游，上游不稳定水质来水，使得河流污染物消纳能力有限。随着流域人口数量的增长和经济社会的迅猛发展，大量的污染物被排放到小安溪、琼江及涪江等河流及其支流中，鱼类数量因此减少。农村小型水库氮磷污染物浓度偏高，加之水动力不畅，水体存在富营养化问题。铜梁依托良好水生态资源优势因地制宜打造“好山好水”靓丽名片的力度仍需加强，水元素在城市建设、产业发展、文化增色等方面的融入不够充分，自然岸线保护、生态河道建设、人与自然和谐的河岸文化空间建设等还存在一定差距，群众“亲水、爱水、护水、节水”理念需要进一步提高。新老水生态环境问题叠加增加了治理难度，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。

四、信息化基础设施建设未形成体系，智慧化程度不高。

构建智慧水利体系是响应数字中国和数字重庆建设的重要布局，通过数字化技术、思维和认知，深化数字赋能，推动水利领域的质量变革、效率变革和动力变革。在水利高质量发展中，数字孪生水网作为智慧水利建设的关键内容之一，聚焦于水网的跨流域跨区域特点和联合调度需求，是推动新阶段水利高质量发展的重要标志，对于实现节水优先、空间均衡、系统治理的治水思路具有重要意义。

铜梁区已建63处水文监测设施目前还无法达到全要素、全量程在线测报，水文站点未实现流量自动在线测流，全时段测流要求难以满足，应对高洪流量测验手段匮乏；生态流量监测能力存在明显短板，全区重点河流生态流量监测考核断面，均无具备小流量自动监测能力；雨量和水位未实现全时段全量程监测，洪水灾害易发区、防洪薄弱点，仍有监测空白区域。水文机动监测能力亟需加强，水文机动监测能力和效率无法保障，难以为应急抢险和决策提供实时、准确、可靠的水文信息和机动保障服务。监测体系还有待健全，特别是用水计量、水利工程安全监测、河道管理等方面自动监测、监控能力还相对较为薄弱。铜梁区各水利业务系统目前虽初步集成，但水利信息资源和业务系统有效贯穿能力不强，信息化资源得不到充分、合理有效地利用。应用覆盖面度和智能化水平不高，水利业务与信息技术融合程度不深，面向全局的水利大数据应用不够，已建的应用系统主要限于水利信息的集成，部门模块缺失，数据自动处理及决策的应答全过程响应能力不足。

2总体要求

2.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的 “两点”定位、“两地”“两高”目标等重要指示要求，对标新时代新征程党的中心任务和党中央赋予的使命，奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥“三个作用”上展现更大作为。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，全面落实市委六届六次全会精神，全面融入西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设及渝西地区一体化高质量发展新格局，围绕加快建设成渝地区双城经济圈发展先行区，奋力打造成渝中部产业新高地等战略部署，整体谋划全区水网格局，以智慧调控为手段，统筹水资源配置、流域防洪减灾、水生态保护等各类资源和要素配置，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水安全保障水平，扎实推动铜梁高质量发展行稳致远、提质增效。

2.2基本原则

服务全局、谋划长远。坚持全区一盘棋，统筹推动全域水网建设。立足铜梁区情与水情，着眼长远，适度超前，统筹谋划未来一个时期水网建设战略目标、总体布局和建设重点，全面推动水安全保障与经济社会发展格局相匹配。

节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，提高用水效率和效益。牢固树立文明理念，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，合理布局铜梁区水网工程，处理好发展和保护的关系，稳步提升水生态系统质量和稳定性，实现人水和谐共生。

系统规划、风险管控。坚持山水林田湖系统治理，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹流域和区域，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进协同融合，充分发挥铜梁区水网整体效能和综合效益。强化底线思维，增强水安全风险防控的主动性和有效性。

改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，创新水利投融资和水网建管运维用体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力。强化科技创新引领作用，推动实体水网与数字水网相融合，大力提升铜梁区水网数字化、网络化、智能化水平。

2.3规划水平年

现状基准年2021年，近期规划水平年2027年，中期规划水平年2035年，展望到2050年。

2.4规划目标

（1）2027年目标

到2027年，渝西水资源配置工程基本建成，铜梁境内与之配套的太平水厂、同心桥水库及同心桥水厂等一批水网骨干工程相继投入运行，铜梁区水网主骨架基本形成，基本满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。

水资源节约集约利用和城乡供水保障能力明显提升，配置格局进一步优化，全区用水总量控制在2.20亿m³以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.55。城乡供水保障体系基本建成，城乡供水一体化率提高至99.43%，农村自来水普及率提高至100%，供水安全系数提高至1.12。

防洪减灾体系进一步完善，洪涝灾害防御能力明显提升，全区防洪薄弱点全部消除，1-5级堤防达标率达到84%，乡镇防洪达标率达到47%，中小河流治理率达到42%。

水土保持生态功能持续提升，水土保持率达到84%。河湖生态流量得到有效保障，重点河湖基本生态流量满足程度达到87%。

水网工程数字化、智慧化水平明显提高。现代水文监测站网自动监测率达到77%，重大水利工程数字化率达到70%以上。

（2）2035年目标

到2035年，两江互济水资源配置工程（长征渠先导工程）主体基本建成，铜梁境内与之配套的双寨水库扩建工程、桥亭水库扩建等一批水网骨干工程相继投入运行，与基本实现社会主义现代化相适应的铜梁区水网基本建成，多源互济的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山清水秀水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系基本建成，水安全保障能力显著提升。

多源互济的水资源配置体系基本建成，优化配置能力实现全局性提升。水资源刚性约束作用显著增强，节水型生产和生活方式基本建立，用水结构得到合理优化，用水效率和效益逐步提高，水资源节约集约利用水平显著提升， 全区用水总量控制在2.7112亿m³以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.58。城乡供水保障体系基本建成，城乡供水一体化率提高至100%，农村自来水普及率保持100%，供水安全系数提高至1.27。

安全韧性的流域防洪减灾体系基本建成，洪涝灾害防御能力实现整体性提升。流域区域防洪减灾体系基本建立，涪江、琼江干流全面达标，中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准，1-5级堤防达标率达到100%。山洪灾害防治能力显著增强，重点城镇防洪排涝能力显著提升，洪水风险管控能力显著提升。乡镇防洪达标率达到82%。

山清水秀的水生态保护治理体系基本建成，江河治理能力实现系统性提升。水源涵养与保护能力显著提升，水土流失得到有效治理，水土保持率达到87%；河湖生态流量得到有效保障，重点河湖基本生态流量满足程度达到90%以上。

“四预”完备的数字孪生水网体系基本建成，水网智慧化水平实现跨越性提升。江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持监测预警体系基本建立，现代水文监测站网自动监测率达到90%以上，重大水利工程数字化率达到90%以上。流域防洪减灾、水资源调配等核心调控业务实现“四预”功能支撑。通过数字孪生流域、数字孪生水利工程支撑数字孪生水网运行，在水网调度应用方面取得突破。

（3）2050年目标

到2050年，现代化多源互济的铜梁区水网全面建成，多源互济的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、水清岸绿的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系全面建成，水资源优化配置和城乡供水保障能力、水旱灾害防御能力、水生态保护治理能力、水网工程智能化水平全面提升，水安全保障能力全面提升。

 铜梁区水网规划建设指标体系

表2.4-1

注：1．指标3骨干水网覆盖率是指区县重要河流水系、重大引调水工程、区域供水渠道等水安全保障面积占区县国土面积比例。

2．指标6城乡供水一体化率是指规模化供水工程、标准化小型集中供水工程供水人口占区域总人口（该区域常住人口或户籍人口，取高值）的比值（以区县为单元）。

3．指标7城市再生水利用率是指中水回用量占污水处理厂进水量的比值。

4．指标9新增年供水能力是指新建水利工程后新增的供水能力。

5．指标10农村自来水普及率是指集中供水工程（供水人口100人以上）的供水人口与区域农村总人口的比值。

6．指标13新增防洪库容是指新建、改扩建大中型水库后新增的防洪库容。

7．指标15乡镇防洪达标率是指已达标或基本达标的乡镇数量占区县全部乡镇数量的比例。

8.指标17重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面（考核断面）生态流量保障目标实现比例。

9．指标19水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

10．指标20现代水文监测站网覆盖率是指流域面积200km²及以上河流和中小型水库实现全要素自动化水文监测的数量占比。

11．指标21水利工程数字化率是指小Ⅰ型以上水库、3级及以上堤防、引调水工程等实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。

2.5总体布局

2.5.1总体布局

围绕加快建设成渝地区双城经济圈发展先行区，奋力打造成渝中部产业新高地等战略部署，按照重庆水网“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的总体布局，依托“五引”中的渝西水资源配置工程、长征渠引水工程，以涪江、琼江等重要支流为通道，平滩河、淮远河、小安溪等中小河流为基础，以双寨水库、小北海水库、同心桥水库、桥亭水库为节点，引出两大水系连通工程，加快构建“一江两溪三河、一心两轴三片、互联互通、南北互济”的铜梁区水网总体布局，重点解决铜梁区水资源宏观调配、流域防洪减灾和水生态环境等问题，为‌铜梁区扎实推动高质量发展行稳致远、提质增效

提供水安全保障支撑。

专栏1   水网总体布局

2.5.2主要任务

立足铜梁区战略定位和国土空间开发保护格局，按照重庆市水网总要求，遵循水与经济发展、生态保护相均衡的原则，依托重庆水网主骨架，谋划好铜梁水网的“纲、目、结”，支撑完善重庆水网，提升与毗邻地区水网互联互通水平。

铜梁水网之“纲”。围绕长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，以涪江、琼江、小安溪等重要江河为基础，依托渝西水资源配置、两江互济（长征渠引水先导工程）、长征渠引水等国家和市级水网重大工程，科学推进涪江提水工程、北部片区引调水工程等一批跨流域输配水通道规划建设，加强市级水网与区级骨干网的互联互通，研究涪江右岸水资源配置工程向铜梁供水的可行性；推进涪江、琼江干流堤防达标建设，开展中小河流系统治理，构建重要江河绿色生态廊道，加快完善铜梁区水网主骨架，提高跨流域水资源统筹调配能力。

铜梁水网之“目”。围绕加快建设成渝地区双城经济圈发展先行区，奋力打造成渝中部产业新高地等战略部署的需求，依托渝西水资源配置、两江互济（长征渠引水先导工程）、长征渠引水等国家和市级水网重大工程，推进区域内河湖连通、河库连通，加快城乡供水一体化进程，推进渝西大灌区、双寨水库灌区等新建中型灌区和已建中型灌区续建配套与现代化改造，提高群众供水灌溉保安水平和河湖生态环境质量。按照蓄泄兼筹、以泄为主原则，推进淮安分洪工程、旧县分洪工程等工程建设，提高行洪能力。

铜梁水网之“结”。充分挖掘现有水库工程的调蓄能力，科学规划、超前论证一批控制性骨干水源工程，推进桥亭水库（扩建）、双寨水库（扩建）、胜利水库（扩建）、石梁水库（扩建）、伍家水库（扩建）等节点工程建设，提升水资源调控能力。综合考虑防洪、灌溉等功能，进一步研究小北海水库和西郭水库防洪能力挖潜。按照生态优先的原则，实施山清水秀的水生态保护治理工程，因地制宜建设张家沟水库扩建等小型水库及山坪塘工程。

3优化水资源配置和供水保障体系

3.1配置思路

围绕加快建设成渝地区双城经济圈发展先行区，奋力打造成渝中部产业新高地等战略部署，坚持“以水而定、量水而行”，强化节水约束性指标管理，抓住节水重点行业领域，深度节水控水。优化水源工程布局，完善水源连通、水厂连通、灌区建设和现代化改造，全面提高供水安全保障能力。以“节流、开源”为抓手，积极优化经济社会发展与水资源的匹配关系，促进经济社会发展和产业布局与水资源空间分布相均衡，逐步构建“用水高效、配置科学”的水资源节约集约利用体系。

以铜梁区“三山三水多库湖”的自然山水格局和“一城、三片、五区”的空间结构总体布局为基础，结合铜梁区城乡融合发展策略，将铜梁分作北部片区、中部片区、南部片区三大片区，针对每个片区的功能定位，分别进行供需水预测分析。结合渝西水资源配置工程、两江互济水资源配置工程（长征渠先导工程）、长征渠引水工程，按照水源稳定、区域互济、资源节约、改善生态的要求，进一步优化水资源配置，促进经济社会发展和产业布局与水资源空间分布相均衡。

在需求侧，严格落实“四水四定”合理控制用水增量。坚持“先节水、再增水”的基本思路，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以水资源的刚性约束引领、优化经济社会发展布局和产业调整；同时，也要考虑经济社会高质量发展的合理、刚性用水需求，在强化节水措施落实的情况下，主动调整各行业的用水结构，合理控制规划年的用水增量。

在供给侧，按照“先挖潜、再新建”和“确有需要、生态安全、可以持续”的思路，优先对已建、在建水利工程进行合理挖潜，发挥已建、在建工程的供水效益，退还挤占的生态环境用水，缓解人与自然争水矛盾，加大再生水等非常规水利用。按照“优水优用、高水高用”的原则，优化水源工程布局，新建一批骨干水源工程、跨区域供水工程，合理退减一批“规模小、保障低”的小微工程，构建完善高效的输水主通道和供水毛细血管，提升供水网络的供水效率和保障能力。

3.2构建现代化城乡供水工程体系

专栏2    水资源配置工程

4完善流域防洪减灾体系

4.1思路与布局

4.1.1总体布局

铜梁区既受涪江、琼江过境洪水威胁，又受本地暴雨洪水、山地洪水威胁，针对河道行洪不畅、山洪灾害易发多发等特点，针对防洪工程标准偏低、涉河建（构）筑物存在阻水、防洪体系不完善等问题，坚持“泄蓄兼筹、以泄为主”的防洪方针，统筹安全与发展，以河道、堤防、水库等为依托，统筹推进重要支流及中小河流治理、山洪灾害防治、分洪工程、水库防洪挖潜、病险水库除险加固、闸泵工程等，强化监测预报预警与水工程调度，不断完善防洪减灾体系，加快构建现代化铜梁区防洪总体布局。

4.1.2流域防洪布局

4.1.2.1 两江防洪布局

涪江、琼江干流沿江主要防洪重点区域为受涪琼两江过境洪水影响的高楼、安居、少云等镇。

涪江、琼江铜梁境内洪水主要来自上游暴雨区，洪水具有量级大、破坏性强的特点，沿岸堤防建设难度大，坚持“防治结合”防洪方针，综合采取堤防、节制闸、排涝泵站等措施实施综合治理，推进重要支流治理，实施安居镇防洪护岸巩固提升工程（三期），构建两江防洪圈。加强跨区域防洪协同，健全雨水工情信息共享机制，完善监测预警体系，提高防洪管理和智慧化水平，有效应对涪江、琼江过境洪水灾害，提升涪江、琼江防洪抢险救灾应急能力。

4.1.2.2 平滩河流域防洪布局

平滩河为琼江右岸支流，铜梁境内主要涉及平滩、小林、双山等镇，河道曲折平缓，部分桥堰存在阻水，河道淤积严重，洪水宣泄不畅，两岸地势低缓，常遭遇洪水侵袭。平滩河洪水主要来自本地暴雨洪水，具有源短流急、洪涝灾害突发性强的特点，以流域为单元，加快实施平滩河中小河流治理，开展双河、黑水河、观音碑河等山洪沟治理，采取清淤疏浚、清障、岸坡整治、已成堤防提标、阻水堰闸改造等措施，有效提升平滩河流域防洪能力。

4.1.2.3 小安溪流域防洪布局

小安溪流域涉及合川、铜梁、大足、永川等4个区县，其中铜梁境内涉及铜梁城区及旧县、蒲吕、庆隆等重要镇街，是铜梁区社会经济发展重点区域。

小安溪流域以高坑电站为节点，高坑电站以下小安溪河段河道比降较大，两岸地势较高，不存在防洪问题；高坑电站以上的小安溪、淮远河河段河道比降平缓，两岸地势低缓，洪水宣泄不畅，现状防洪能力为5～20年一遇，流域内已不具备新建控制性防洪水库的条件，单纯通过堤防护岸难以解决其防洪问题。

针对小安溪流域防洪形势，以小安溪、淮远河为主要天然泄洪通道，以巴岳山、云雾山为分洪工程建设的天然载体，加快实施小安溪、淮远河中小河流治理，加强山洪灾害防治，充分挖掘已建水库防洪潜力，加快研究淮安分洪工程的可行性及分洪规模、路线，构建“两河两山三库”的小安溪流域防洪工程总体布局。其中：“两河”指小安溪、淮远河，是小安溪流域主要天然泄洪通道；“两山”指巴岳山、云雾山，是淮安分洪工程、旧县分洪工程建设的天然载体；“三库”指淮远河主要支流上具备防洪条件的胜天湖（大足境内）、小北海、西郭3座已建水库，待渝西水资源配置、渝西水资源配置二期（长征渠引水先导工程）等工程外调水资源进入后，进一步优化区域水资源配置，充分挖掘3座已建水库防洪潜力。

4.2防洪标准

根据《重庆市防洪规划报告（2020～2035年）》《重庆市水网建设规划》，铜梁区城区防洪标准为50年一遇。根据《重庆市水网建设规划》，铜梁区防洪标准为50年一遇，下一步实施应进一步论证铜梁区提标的可能性，落实工程措施方案。

铜梁区大多数镇街现状防洪能力不高，受地形地势及临河房屋广泛分布的影响，单纯通过工程措施难以明显提高其防洪能力。根据“141”号文的要求，街镇建成区需因地制宜采取旧城改造、政策引导等方式有序搬迁拆除防洪不达标建筑物，因防洪管控水位下构筑物范围大，耗资巨大，难以在短期内实现，镇街规划区新建房屋建筑则严格按照地面层标高不低于防洪管控水位进行建设。

考虑到部分镇街防洪能力难以在短期内通过工程措施达标，本次规划将从镇街的规模及重要性和工程措施可达性两个方面综合确定防洪标准。现状防洪能力达到或超过由人口规模和经济当量确定的防洪标准的镇街，防洪标准按照镇街人口规模和经济当量确定；现状防洪能力不达标但通过工程措施可达到由人口规模和经济当量确定的防洪标准的镇街，防洪标准按照镇街人口规模和经济当量确定；现状防洪能力不达标且通过工程措施不能达到由人口规模和经济当量确定的防洪标准的镇街，防洪标准按照工程措施可达最大防洪能力（同时防洪标准不得低于10年一遇）确定，新建房屋则严格按照防洪管控水位要求建设，随着旧城改造逐步实施，在具备提升防洪能力后，逐步论证各镇街提标的可能性，直至达到由人口规模和经济当量确定的防洪标准。

铜梁区各镇街防洪标准表

表4.2-1

注：该表为各镇街城镇规划范围内河道防洪标准，各镇街城镇规划范围外其他河道防洪标准应根据其防护区指标对照《防洪标准》选取。

4.3构建安全韧性的流域防洪减灾体系

专栏3洪涝灾害防御重点工程

5构建水生态保护治理体系

5.1思路与布局

铜梁区地处渝西方山浅丘与川东平行岭谷交界地带，地貌多姿。全区地势西北低、东南高，从东南向西北逐步演变为开阔的方山丘陵。南部两侧为狭长的低山—毓青山、巴岳山（俗称东山、西山），两山顶部各有石灰岩形成的溶蚀槽谷，形成“一山两岭一槽”地貌，两山之间则为开阔的浅丘宽谷地貌；区境西北部丘堡林立，琼江、小安溪及其支流淮远河等河流流过区境，将两岸切割成浅丘带坝地形，构成区境内山—丘陵—平坝兼备的地貌景观。

本区内拥有涪江、琼江、小安溪、平滩河、久远河、淮远河六条主要河流以及198条大小支流溪沟，它们隶属于涪江流域，总体上属于嘉陵江水系。这些大小溪流连接着109座湖泊和水库，构成了江河环绕、湖泊星罗棋布的山水景观格局。本次规划根据铜梁区不同生态功能区的特征以及当前主要水生态问题，对生态保护与修复工程进行了分区规划，旨在为铜梁区的水源涵养、水土流失防治、生物多样性维护以及独特生态系统保护等生态服务功能的发挥奠定坚实基础。

本次规划基于铜梁区国土空间生态保护修复专项规划（2021—2035年）“两屏三片五带多点”的复合型、立体化、网络化生态安全格局，考虑铜梁区水系分布及生态系统特点，着重从“五带”入手，按流域将铜梁区分为“小安溪流域生态空间、淮远河流域生态空间、平滩河流域生态空间、琼江流域生态空间、涪江流域生态空间”五大水生态修复分区。

从水源涵养与水土保持建设、重要河流生态廊道建设、水资源保护、水文化保护传承和利用四个层面着手，旨在确保生态安全，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的期望。遵循“重视保护、强化修复”的原则，坚持保护优先，将自然修复与治理修复相结合。以淮远河为重心，次级河流为支撑，小支沟为网络，与小北海、玄天湖、同心桥水库等“多点”协同，共同发挥水土保持、水源涵养等生态功能。实施水生态保护及修复工程，加速构建山清水秀的美丽之地。

5.2构建山清水秀水生态保护治理体系

专栏 4     水生态保护治理工程

6提升水网数字化智慧化水平

6.1建设思路与框架

在重庆市数字孪生水网的总体框架下，按照“统筹谋划、整合共享、协同推进、急用先建、融合创新”的思路，遵循“立体感知、远程集控，统筹资源、共建共享，孪生赋能、精准调度，数字利民、安全可靠”原则，锚定保障水利工程安全、功能、效益充分发挥的目标，着力水旱灾害防御、水资源调配等核心业务“四预”功能需求，完善信息化基础设施，重点推进“天空地水工”一体化监测感知体系建设；聚焦水网工程信息共享和远程集控，打造覆盖水网“纲、目、节”三要素的水利信息网；融合通信系统、集成显示系统、综合会商系统、联合值班环境等，聚焦水网统一调度和远程集控等需求打造调度指挥实体环境。充分利用重庆市一体化智能化公共数据平台，在市级统筹规划布局的水利数字孪生平台上，协同推进本级水网算据、算法建设，完善本级数据底板、模型平台和知识平台，构建铜梁区本级水利数字孪生平台。以市级统一构建并下发的数字水利业务应用为基础，按照统一标准、分类整合原则，构建铜梁区水网调度运行应用，持续迭代优化本级数字水利业务模块，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升各项业务管理的数字化、网络化、智能化能力和水平，通过 “渝快政”和“渝快办”统一入口整合至数字重庆。同步推进数字孪生流域和工程建设，强化数字孪生水网保障能力，构建铜梁区数字孪生水网，实现对物理水网全要素和水治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，推进数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。

6.2构建“四预”完备的数字孪生水网体系

专栏5  水网智慧化能力提升工程

7投资匡算与实施安排

7.1投资匡算与实施安排

铜梁区水网建设规划共涉及4大类项目，合计139个，其中水资源配置工程57个，防洪减灾工程32个，水生态保护治理工程21个、智慧水网建设项目29个，总投资230.33亿元，2027年前计划投资38.75亿元，2027—2035年投资144.5亿元，2035年后投资47.08亿元。

工程投资情况

表7.1-1